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清朝行政区划（第1页）

清朝行政区划

沿革

清初为便于统治明代故土，仍沿用明制承宣布政使司，仅改北直隶为直隶，南直隶为江南承宣布政使司，即废除了南京为留都的地位。

康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为十五省，其制过大，所以分湖广省为湖南、湖北两省，分江南省为江苏、安徽两省，分陕西省为陕西、甘肃两省，汉地被析为十八省。

在边疆，清朝施行与内地不同的行政区划制度，乃由中央设辖区，委派重臣，如在东北地区设奉天（盛京）、吉林设将军辖区，在西宁设办事大臣辖区，连同内地18省，全国共为26个政区。

1884年（光绪十年）置新疆省，1887年（光绪十三年）建台湾省，1907年（光绪三十三年）改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18省共为23省。

因1895年（光绪二十一年）清政府签订了丧权辱国的马关条约，台湾省被割让给日本，所以史称22省。

清朝的22省，为中国现代省的政区划分奠定了基础。

清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制：省下辖府和直隶州，府下领散州和县。

所不同的有以下几点：

增加了行政区划单位——厅。

这是清代在新开发地区所设置的区划单位，有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县；散厅隶属于府，与散州、县相平行，成为最基层的行政区划单位。

在元、明两代不论是直隶州，还是散州，一般均领县。

在清代省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。

元、明两代的行政区划系统都是由三级和四级系统混合组成，并以省—府—州—县的四级体系为基本的系统。

在清代则是三级行政区划系统，且以省—府—县和省—直隶州—县为主。

在边远辖区和省，除了在部分农业区设置府、州、县外，在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北地区，建立盟、旗行政区划单位，南疆（回部）以七座城池为单位。

盟相当于内地的府，旗相当于内地的县，在西藏则设立营。

疆域

乾隆二十五年（1760年），清朝平定准噶尔汗国后疆域达到极盛，北起蒙古地区，南至南海，包括“千里石塘、万里长沙、曾母暗沙”

（今南海诸岛），西南达西藏的达旺地区，西北抵葱岭地区，东北抵外兴安岭，包括库页岛，东南包括台湾、澎湖群岛。

内地

历史介绍

清代山海关以内、长城以南的汉族地区被称为「内地」，又称为「关内」或「汉地」。

内地的行政区划承袭了明代「省—府（州）—县」的建制。

一级政区为布政使司，通称“行省”

或“省”

。

二级政区为府、直隶州。

府管辖的州（散州、属州）不再领县，形成了单式的三级制。

清代初年，原为临时差官的巡抚取代布政使，成为一省的长官。

在一些民族杂居之处及战略要地，设置了新型政区「厅」，分为省直辖的直隶厅和府辖的散厅。

少数直隶厅下辖县。

明代承宣布政使司、提刑按察使司派出的差官「道员」，在清代也保留下来。

道员的统辖区域是「道」，介于省与府之间，有分巡道、分守道、粮储道、盐法道、兵备道等名目。

清初的道并不是行政区，道员亦无品级。

乾隆以后，定道员秩品为正四品，分巡道、分守道的职权也渐趋一致。

有的道下直接领县。