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清朝行政区划（第2页）

有的道下直接领县。

有人认为清末的道实际上已成为省、府之间的一级政区。

详述

在行省设置方面，基本沿袭了明代所置的两京与十三布政使司，即南北二京及山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、广东、广西、湖广、四川、云南、贵州。

1644年（顺治元年）定鼎北京，以盛京为留都[3]。

1645年（顺治二年）改北直隶为直隶省，改南直隶为江南省。

1664年（康熙三年），分湖广为湖北、湖南二省。

1667年（康熙六年），江南省正式分为江苏、安徽二省。

1668年（康熙七年），陕西省正式分为陕西、甘肃二省，自此形成了所谓「内地十八省」的格局。

分别为直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州。

1885年（光绪十一年），分福建省台湾府置“台湾省”

。

两年后台湾正式建省，正式称「台湾省」。

1895年（光绪二十一年），因甲午战争战败，台湾省被割让予日本，遂被废除。

此後至清末，内地仍为十八省，与东三省、新疆省合为二十二省。

冲繁疲难

清代的府、州、厅、县，按照「冲、繁、疲、难」的考语分为不同等次。

考语字数越多，地位就越重要。

一般以四字俱全者为「最要缺」，三字者（冲繁难、冲疲难、繁疲难）为「要缺」，二字者（冲繁、繁难、繁疲、疲难、冲难、冲疲）为「中缺」、一字或无字者为「简缺」

冲：地当孔道者为冲

繁：政务纷纭者为繁

疲：赋多逋欠者为疲

难：民刁俗悍，命盗案多者为难

土司

云南、贵州、广西、四川、湖南、湖北、甘肃、西康等省设有土司，分为宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司和长官司（长官为武职），与土府、土州、土县（长官为文职）。

土司的长官以当地各族头人充任，可以世袭，由朝廷或地方官府颁给印信，归所在地方之督抚、驻扎大臣管辖。

宣慰等司的长官隶属于兵部、土知府、土知州等官隶属於吏部。

雍正年间，云南、贵州、广西等省的土司开始改行流官制，史称改土归流。

光绪、宣统之际，赵尔丰出任川滇边务大臣，四川西部的藏族土司、西藏东部的宗也开始改土归流。

东北

东北为清朝龙兴之地。

顺治年间入关后，以驻防八旗留守盛京沈阳。

康熙至乾隆年间，逐渐形成三个将军辖区：盛京（奉天）、吉林、黑龙江，地位拟于内地之行省。

将军之下设专城副都统分驻各城，并管理各城的临近地区。

副都统下有总管统领各旗。

在汉民聚居之处，置府、州、县、厅，如同内地。

居於黑龙江、嫩江中上游的巴尔虎、达斡尔、索伦（鄂温克）、鄂伦春、锡伯等族，编入八旗，由布特哈总管、呼伦贝尔总管管辖。

黑龙江、乌蘇里江下游及库页岛的赫哲、费雅喀、库页、奇楞等渔猎部落则分设姓长、乡长，由三姓副都统管辖。