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养廉银 耗羡归公一体当差一体纳粮 出旗为民（第6页）

这是统治者在整顿财政制度、进行赋税改革中无法解决的矛盾。

影响

耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本省文职官员养廉。

这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了外官的薪给，对整顿吏治，减少贪污有积极作用。

但州县官于额征火耗之外，又暗中加派，不能从根本上改善吏治。

火耗归公又称耗羡归公，由中央统一耗损比例来征收赋税。

火耗是地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银。

雍正二年（1724）七月推广全国，将明朝以来的“耗羡”

附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。

此举集中了征税权利，减轻了人民的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。

但州县于额征火耗之外，又暗中加派，未能从根本上改善吏治。

三、一体当差一体纳粮

背景

清朝入关之初，依照官员品级优免该户一定量的丁役，免除士人本身的差役和一切杂办。

地方官在收税时，就把官员和士人称为“官户”

、“儒户”

、“宦户”

，各地叫法不一，而且不断变化，所谓“绅监衿吏户名，朝改暮迁”

，意思就是秀才称为“儒户”

，监生称作“宦户”

。

这些绅衿户都享受法定的免役权。

绅衿还自行抢夺权利。

雍正帝说“荡检逾闲不顾名节”

的士人，“或出入官署，包揽词讼；或武断乡曲，欺压平民；或抗违钱粮，藐视国法；或代民纳课，私润身家。

种种卑污下贱之事，难以悉数”

。

绅衿的不法是：和地方上官吏勾结，包揽词讼，分享政府的司法权。

[2]横行闾里，欺压小民，致使平民惧怕他们有时比官吏还厉害。

包揽钱粮，即替政府向本宗族、本乡小民征收钱粮，与胥吏勾结，加以侵吞。

本身抗欠应该交纳的税赋。

将宗族、姻亲田产挂在名下，使他们也免除杂役负担，而自身从中渔利。

绅衿的不法行为，同政府的职能和权力发生了冲突，他们抢夺一部分行政权力，腐蚀官僚队伍，是造成吏治败坏的一个重要因素。

君主要保持它的国家机器正常运转，就必须与不法绅衿作斗争。

这是一种社会矛盾。

绅衿应有的徭役负担落在小民身上，在赋役问题上造成平民与绅衿的对立、平民与维护绅衿特权的君主政府的对立。

这又是一种社会矛盾。

雍正帝认为政府、绅衿、平民三者的矛盾，肇端在不法绅衿，就把矛头指向他们，希图剥夺和限制他们的非法特权，使他们同平民一体当差。

雍正二年（1724年）二月，下令革除儒户、宦户名目，不许生监包揽同姓钱粮，不准他们本身拖欠钱粮，如敢抗顽，即行重处。

雍正帝深知地方官易同绅衿勾结，特地告诫他们认真落实这项政策：“倘有瞻顾，不力革此弊者，或科道官参劾，或被旁人告发，查出必治以重罪。”