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清朝疆域（第6页）

、“图伯特”

，分为卫、喀木（康）、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族地区。

西藏地方的行政长官为驻藏大臣，驻喇萨，会同达赖喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务。

其政令由噶厦（西藏官府）执行。

西藏的基层政区是宗，大致相当于内地的县，但规模很小。

一些贵族、寺庙的庄园领地称为“溪卡”

，地位比宗低或者平级。

宗的长官为“宗本”

，溪的长官为“溪堆”

，一般由噶厦委派，也有的由特定寺庙委任。

后藏札什伦布附近的几个宗，由班禅直接管理。

今那曲地区、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族，简称三十九族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。

驻扎於达木（今当雄）的达木蒙古八旗，每旗设一佐领，不设总管，直属于驻藏大臣。

新疆

清朝新疆分为天山北路的准部和天山南路的回部，统属于伊犁将军。

其中的蒙古游牧地区实行盟旗制。

维吾尔、布鲁特、塔吉克等族地区则实行伯克制。

蒙古旧土尔扈特部与中路和硕特部设立旗、盟：旧土尔扈特部为南北东西四路乌讷恩素珠克图盟，和硕特部为巴图塞特奇勒图盟。

凖部地方设乌鲁木齐都统，统辖乌鲁木齐（迪化州）、库尔喀喇乌蘇、吐鲁番、哈密、古城、巴里坤（镇西府）等城。

其中迪化州、镇西府由新疆与甘肃省双重管辖。

塔尔巴哈台由塔尔巴哈台参赞大臣管辖。

伊犁及其以西地方由伊犁参赞大臣、领队大臣管理。

回部设总理回疆事务大臣（喀什噶尔参赞大臣），统辖喀什噶尔、叶尔羌、和阗、阿克蘇、乌什、库车、喀喇沙尔等城。

1884年（光绪十年），新疆建省，实行与内地相同的府、厅、州、县体制。

藩属国

体制

清朝的属国主要有：朝鲜、琉球、安南（越南）、南掌（老挝）、暹罗（泰国）、缅甸、廓尔喀（尼泊尔）、哲孟雄（锡金）、浩罕、哈萨克、安集延、玛尔噶朗、那木干、塔什干、巴达克山、博罗尔、阿富汗、坎巨提、苏禄。

其中，琉球、朝鲜先后被日本占领。

朝鲜在第二次世界大战后独立（分别由朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国政府统治），琉球则被美国非法交给日本代管（二战后曾由美国治理），并持续迄今。

中国与周边国家存在的宗藩关系是一个不争的事实。

这种宗藩关系表面上看来是一种以小事大的不平等关系，周边国家要向中国“称藩纳贡”

；受中国的册封，并由中国赐予印玺。

而实际上这种宗藩关系只是维系中国和周边各国友好关系的一种形式，并不具有统治和被统治的实质性内容。

并且，作为宗主国的中国统治者，是以一种“王者不治夷狄，来者不拒，去者不追”

的不治主义态度对待外国的、原则上并不干涉藩属国的内政。

中国统治者为了显示自己作为“天朝上国”

的富有与大度，总是本着“薄来厚往”

的原则，对朝贡者给予大量的赏赐，其价值远远超过朝贡者所进贡的物品，所以，各藩属国总是乐于来华朝贡。