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保甲制度 漕运总督 上（第2页）

户长由此门牌内各家互推一人充任。

根据《南京市城区编组保甲暂行办法草案》之规定，南京城区“二十五户为一甲，二十五甲为一保”

、“编余之户十五户以上另立一甲，十四户以下并入邻近之甲；十五甲以上另立一保，十四甲以下并入邻近之保”

。

1938年2月行政院颁布《非常时期各地举办联保联坐注意要点》规定：“在城市地方邻居多不相识，或其地客民多于土著，良莠难分，彼此不愿联保者，得令就保内各觅五户签具联保，或由县市内殷实商号或富户，或现任公务员二人，出具保证书，其责任与联保同。”

内容

保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统制手段，它的最本质特征是以“户”

（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。

儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。

因之，便有了汉代的五家为“伍”

，十家为“什”

，百家为“里”

；唐的四家为“邻”

，五邻为“保”

，百户为“里”

，北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保，至清，形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”

，以10户为1牌，10牌为1甲，10甲为1保，由此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。

发展

民国成立之初，由于受西方以个人为社会组织单位的政治观的影响，废弃了保甲制度。

但地方实力派在自己所控制的地区内，仍实行着相类似的制度，如广东的“牌、甲制”

，广西的“村、甲制”

、云南的“团、甲制”

，北方不少省份的“闾、邻制”

等。

南京国民政府成立后，在《县组织法》中规定区以下每百户为乡（镇），乡镇以下每25户为闾，闾以下每5户为邻。

民国保甲制度提出于国民党对工农红军进行军事“围剿”

之时，***以军事委员会委员长身份督师江西，认为“剿”

共不力的原因之一是民众不支持政府。

于是在“剿匪总司令部”

所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度，草拟法规，先在江西试行。

1931年6月，***划定江西修水等43县编组保甲，将原有闾邻等自治组织一律撤销。

次年，以***兼总司令的鄂豫皖三省“剿匪”

总司令部颁布《剿匪区年各县编查保甲户口条例》，规定10户为甲，10甲为保，联保连坐。

1934年，国民党“中政会”

第432次会议议决由行政院通令各省市切实办理地方保甲，据此，行政院子同年12月通知各省，普遍实行保甲制度。

于是，保甲制度便由“剿匪”

区推向全国。

保甲制的具体法规曾有过多次修订。

立法院曾于1936年9月制订保甲条例42条，1937年7月2日又修正为40条，但均未公布。

抗战发生，军事委员会委员长重庆行营厘订整理《川黔两省各县保甲方案》，1939年颁布《县各级组织纲要》均对战时保甲制度有具体规定。