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第353章 关于郡县制的由来上（第2页）

最初的郡大多建于边境地区，区域虽大，地位却比县低。

晋国的赵简子曾于公元前493年宣布克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。

《左传》哀公二年这是我国历史上推行县郡两级制的开端。

这个时候县的建制高于郡。

开始时，县和郡都是有国君派官驻守，后来为了扩大兼并和抵御外敌的需要，就成了固定的地方政权组织，有权应变边境的突发事变。

发展到了战国时，随着边地日益繁荣，就在郡下分设若干个县，郡在建制上的地位高于县，并逐渐形成郡县两级地方组织。

光有中央政府机构而无地方行政机构，仍然形不成强大的封建统治网络。

但建立什么样的地方行政机构，这在秦统一六国之后是经历了一场激烈争论的。

以丞相王绾为首的群臣，主张沿用周代以来的封国建藩制度，分封诸皇子为王。

他们的理由是有利于统治新征服的六国地区。

而廷尉李斯则力排众议，主张废除分封诸侯制度，全面推行郡县制度。

在秦始皇统一天下之前，县大于郡，千里百县，县有四郡。

秦始皇统一天下后，曾出现过应否置郡的争论。

当时不少大臣，特别是李斯的上司王绾，认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。

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周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”

。

他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。

很显然，李斯的主张符合专制皇权和统一的要求。

因而得到了秦始皇的采纳，将全国分为三十六郡。

在郡县制下，共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。

郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。

秦代至此成为为中国历史上最早在全境推行“郡县制”

的朝代。

至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县三级行政管理，自此成为日后各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

秦制满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，是为一县之首。

县令下设丞、尉。

县尉负责一县的军事和治安。

由于秦王朝政权具有军事专制的特点，所以县尉的任务特别繁重，举凡一切军事、治安、征发徭役、管理士卒等事，均要由县尉主持完成，稍有差错就要受到严厉制裁。

由于县尉任务繁重，所以每一个县的县尉不止一人，可能有二至四个县尉。

商鞅变法时，废分封，行县制。

秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，决定在全国范围废除分封制，以郡县制作为中央控制地方的制度。

因而，郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。

郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。

郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”

。

县级以下有“乡”

、“里”

两级地方基层行政机构。