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建初二年(公元77年)六月,烧当羌反叛,金城太守郝崇前去征讨,不幸失败,于是羌族大军进至汉阳。
八月,汉章帝又派遣行车骑将军马防前去讨伐。
[]次年四月,行车骑将军马防在临洮一战击破烧当羌。
十二月,正式册封马防为车骑将军。
建初三年(公元78年)三月,汉章帝立贵人窦氏为皇后。
大加赐爵、赏赐民众粮食。
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建初四年(公元79年)四月,汉章帝册立皇子刘庆为皇太子,并大加赏赐臣民。
[]五月,罢免车骑将军马防的职务,晋封司徒鲍昱为太尉,南阳太守桓虞为司徒。
[16]六月,皇太后马氏崩。
七月,追谥为明德皇后。
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同年(公元79年)十一月,刘炟召开“白虎观会议”
,亲自称制临决,[讲议五经同异,意在统一经说,为朝廷利用儒术施政、进行制度建设提供理论依据。
会后,刘炟命史臣班固将会议讨论所得着成《白虎通》,是汉代唯一一部完整流传后世的综论五经类文献,对于汉代经学史、思想史及政治制度史的研究具有重要价值。
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调节军政
建初五年(公元80年),刘炟收到班超请求派兵支援西域的上书,派徐干率弛刑和义从1千人增援班超。
徐干到达后,与班超合力大破疏勒都尉番辰,斩首千余级。
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建初六年(公元81年),刘炟为解决因不断对匈奴、西域用兵,国家用费不足的问题[],下诏恢复盐铁官营制度,[]从而加强了中央集权的经济基础,使豪强势力难以凭借经营盐的收入与朝廷相抗衡。
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建初八年(公元83年),刘炟拜班超为将兵长史,升任徐干为军司马,另外派遣卫侯李邑护送乌孙使者,赏赐大小昆弥锦帛。
[]次年(公元84年),派和恭为代理司马,率兵八百增援班超。
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元和元年(公元84年),谷价昂贵,县官经费不足,朝廷很担忧。
刘炟采纳尚书张林的建议,停发货币以抑制通货膨胀,同时收取交址、益州商业贸易的利息,再度实行汉武帝时期的均输平准法。
[同年,下诏称“牛疫已来,谷食连少”
,让没有田地想迁往肥饶地区生活的人,都听任他们的决定。
到达所在地后,赐予他们公田,雇耕佣,赁种子与田器,免交租五年,免交算三年。
其后想要回到本乡者,不要禁止。
元和二年(公元85年)正月,刘炟颁布胎养令,给每位怀孕的妇女赐胎养谷三斛,其丈夫一年不用交赋税,以鼓励人口生育。
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封禅泰山
元和二年(公元85年)二月丙辰,刘炟东行,前往泰山封禅。
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