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三省制的出现,将皇帝之下的中央权力,由三公为首的三个人转变成了三省所代表的三个官僚集团,分别负责决策、审议和执行。
三省相辅相成,互相牵制,共同维护中央皇权。
隋唐时期,进一步厘清了三省的职责,中书门下两省负责决策,尚书省负责执行,其下辖六部。
三省长官称为宰相,负责中央的政务决策,其议政的地方叫做政事堂。
而后,皇帝还会任命很多其他高级官员为宰相,参与决策,分化三省的相权,加强皇权的力量。
到了五代乱世时期,军事管理机构——枢密院的地位上升,中书门下两省退居次要地位。
及至北宋初期,中书门下、枢密院以及三司(最高财政机关)并立,及至元丰改制,置中书、门下、尚书三省,保留枢密院,掌管全国军事。
三省与枢密院分掌文、武大权,合称东、西两府。
宋代实行宰执制度,即宰相和执政。
其中,尚书左右仆射为正宰相,中书门下侍郎以及尚书左右丞为副宰相,而执政官则包括了两府的大部分长官。
宋高宗建炎三年,以左右仆射兼任中书门下平章事,为正宰相,参知政事为副宰相,将三省合一。
同时期,辽国以南、北枢密院为中央权力机构,枢密使相当于宰相,北枢密院负责军事,南枢密院主要负责民政。
其后的金国虽有三省,但中书门下实为尚书省的附庸,实则为一省制。
海陵王“正隆改制”
,罢黜中书门下省,仅保留尚书省,这一举动正式废除了隋唐以来的三省制度,可谓壮举。
元代以中书省为全国最高行政管理机构,中书省以中书令为尊,由皇太子兼任,若无太子则空缺。
实际省内事务则由丞相负责。
起初仅设一名丞相,后增设一名,即左、右丞相。
蒙古风俗尚右,右丞相居于左丞相之上。
此外,中书省内还有平章政事、左右丞以及参知政事为宰辅。
中书省以下设置六部,负责政令的具体实施。
明初沿用元制,设立中书省总揽全国政务,设左、右丞相(正一品)及其属官,并以左丞相为尊。
洪武初年,朱元璋以“吾子年未长、学未充”
为由,驳回了朝臣以皇太子为中书令的建议,这导致丞相的职权再一次达到了顶峰。
洪武十三年,朱元璋为集中皇权,以丞相胡惟庸谋反为由,罢中书省、丞相制,并严令后嗣之君不得设丞相,臣下亦不得奏请。
至此,延续了千余年的丞相制度被废,皇权与相权的斗争就此终结,六部之上再无中枢机构,皇权得到了空前的集中和加强。
注:参考《中国政治制度通史》
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